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中國電力報：因地制宜清潔取暖邁大步
3月初的北京還沒(méi)有過(guò)供暖季。春寒料峭之中，即將召開(kāi)的全國兩會(huì )在2017年的清潔取暖改造后，將沐浴著(zhù)更清潔的溫暖。
2016年12月21日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上強調推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖工作，清潔取暖改造工作在各地迅速掀起熱潮。2017年先后出臺的多個(gè)污染防治和清潔取暖方案和政策，有力地促進(jìn)了清潔取暖工作的開(kāi)展。
2017年12月，國家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017～2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清潔取暖規劃》），對北方地區冬季清潔取暖工作進(jìn)行了詳細部署，預示著(zhù)2018年清潔取暖工作將在更大范圍更科學(xué)扎實(shí)地展開(kāi)。
煤改氣煤改電大力推進(jìn)
2月2日，2018年全國環(huán)保工作會(huì )議披露，2017年全國共完成煤改氣、煤改電578萬(wàn)戶(hù)，其中京津冀及周邊地區完成以電代煤、以氣代煤394萬(wàn)多戶(hù)，削減散煤消耗約1000萬(wàn)噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬(wàn)多臺，散煤消減的大數字，體現著(zhù)清潔取暖工作的大刀闊斧。
2017年3月，《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布，將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實(shí)施范圍，開(kāi)始全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理。
2017年5月，國家財政部、住建部、環(huán)保部、能源局4部委決定開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。中央財政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖，替代散煤燃燒取暖，試點(diǎn)示范期為3年，直轄市每年安排10億元，省會(huì )城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。天津、石家莊、唐山、廊坊等12個(gè)城市申請試點(diǎn)成功。
2017年8月，《京津冀2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》發(fā)布，提出全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)，并將改造任務(wù)分配落實(shí)到省。要求北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省市合計完成相關(guān)改造355萬(wàn)戶(hù)。
在清潔取暖的大形勢下，許多地方政府空前重視，制定的煤改氣、煤改電目標甚至超過(guò)上級下達的指標。以山西省為例，山西省政府辦公廳印發(fā) 《山西省2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》指出，2017年10月底前，完成太原、長(cháng)治、晉城等市的煤改氣、煤改電任務(wù)合計達101.42萬(wàn)戶(hù)，遠超上級要求的39萬(wàn)戶(hù)。
在這場(chǎng)清潔取暖的民生戰役中，電力系統擔當了排頭兵。國家電網(wǎng)公司統計數據顯示，2017年國家電網(wǎng)公司累計在京津冀及周邊地區實(shí)施126萬(wàn)戶(hù)煤改電改造任務(wù)，提前圓滿(mǎn)完成政府確定的改造目標；完成137.5萬(wàn)戶(hù)居民、4435所大中小學(xué)校的清潔取暖改造，取暖面積達到2700.8萬(wàn)平方米，實(shí)現替代電量245.7億千瓦時(shí)。
電力擔綱清潔取暖主力軍
中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒告訴記者，長(cháng)期以來(lái)，電力行業(yè)都是清潔取暖的主力軍，從上世紀90年代開(kāi)始，熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代高污染的供熱鍋爐，對解決北方地區的供暖和環(huán)境改善發(fā)揮了巨大作用。
《清潔取暖規劃》顯示，清潔燃煤集中供暖通過(guò)熱網(wǎng)系統向用戶(hù)供暖的方式，包括達到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，成本優(yōu)勢大，對城鎮民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。
截至2016年底，我國北方地區清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，占全部清潔供暖的17%。
“總體來(lái)說(shuō)，電力行業(yè)在北方清潔供暖方面最主要的還是煤炭的清潔利用。隨著(zhù)清潔發(fā)展要求的提高，可再生能源占比提高，加上電力相對寬松的環(huán)境，這幾年以電代煤發(fā)展是比較快的。”王志軒介紹說(shuō)，在繼續發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)對清潔供暖作用的前提下，對集中供暖特別是城市供暖，以及電力條件比較好的偏遠地區，以電代煤（替代散燒煤）都是比較好的清潔供暖方式。以電代煤不僅僅是簡(jiǎn)單地用電爐子代替煤爐，雖然清潔但降低了煤炭熱能總利用率，更多的是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，充分利用電能的高品位性質(zhì)，提高電能轉換為熱能的效率和供暖的有效性。如采用地源熱泵技術(shù)，1千瓦時(shí)電能最終生產(chǎn)（搬運）的熱能可以是電能的2～3倍，甚至更高。隨著(zhù)居住條件的改善、技術(shù)不斷進(jìn)步、政策持續創(chuàng )新，電供暖的方式逐步多樣化，電能轉換為熱能的方式更加精確可控、效果更好、性?xún)r(jià)比進(jìn)一步提高。
據記者了解，目前電供暖主要分為兩種方式，分別是使用電鍋爐等集中式供暖設施，以及采用發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設施，此外還有各類(lèi)電驅動(dòng)熱泵向用戶(hù)供暖，布置和運行方式靈活。
2017年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》明確要求完善煤改電電價(jià)政策，具備資源條件，適宜煤改電的地區，要通過(guò)完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格政策，創(chuàng )新電力交易模式，健全輸配電價(jià)體系等方式，降低清潔供暖用電成本。鼓勵利用谷段低價(jià)電供暖，對采暖用電部分，適當延長(cháng)谷段時(shí)間；在銷(xiāo)售側平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，合理確定居民取暖電量，該部分電量按居民第一檔電價(jià)執行。
這一意見(jiàn)很快在各省得到落實(shí)。
如山西省規定煤改電居民用戶(hù)和執行居民電價(jià)的非居民用戶(hù)，執行獨立的電采暖峰谷分時(shí)電價(jià)政策，谷時(shí)段由現行10個(gè)小時(shí)延長(cháng)至12個(gè)小時(shí)；采暖期內電采暖用電不區分峰谷時(shí)段、不執行階梯電價(jià)，月用電量在2600千瓦時(shí)以?xún)鹊模秒妰r(jià)格0.2862元/千瓦時(shí)。天津市則規定冬季采暖用電采用兩個(gè)時(shí)段，峰時(shí)段電價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.49元；谷時(shí)段電價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.30元。
“電供暖價(jià)格政策的出臺與技術(shù)調整手段的結合，使老百姓電取暖更加清潔的同時(shí)，在經(jīng)濟上也能夠承受，有利于提高電能占清潔取暖的比重。”王志軒表示。
清潔取暖要全面協(xié)調可持續
《清潔取暖規劃》首次明確清潔取暖的概念和范圍，提出8種清潔取暖方式，分別是利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能取暖。
“清潔供暖的問(wèn)題確實(shí)不能采取單一的方式，文件考慮到各種方式的清潔供暖，并突破性地提到了核電，而且從技術(shù)、實(shí)現方式等方面都做了精細部署，系統全面，力度很大。我對今后改善北方地區大氣環(huán)境質(zhì)量很有信心。”王志軒表示。
王志軒進(jìn)一步告訴記者，“十二五”之前，我國首先解決的是集中燃煤發(fā)電的清潔問(wèn)題，現在凸顯出散燒煤供暖的污染問(wèn)題。
解決中國的供熱問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，我們不是遵循發(fā)達國家走過(guò)的老路，而是根據中國能源轉型的要求來(lái)規劃。今天我們要把低碳和清潔放在同等重要的地位來(lái)強調，存量部分清潔燃煤供熱仍占大頭，但增量部分要充分考慮生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等低碳能源的利用，在經(jīng)濟上可承受的情況下，更要注重低碳能源在清潔供暖中的作用。
“要全面協(xié)調可持續地推進(jìn)清潔供暖工作。一是要科技創(chuàng )新，二是讓老百姓承受得起。在具體推進(jìn)方式上，要以企業(yè)為主體，采用市場(chǎng)機制。雖然針對電采暖已有優(yōu)惠價(jià)格，但與煤采暖相比，價(jià)格還是高，這就涉及到可持續的問(wèn)題，因此事先要把經(jīng)濟賬算好，要充分考慮用戶(hù)，特別是農村用戶(hù)的經(jīng)濟可承受能力。對于鄉村，也可以用清潔煤、先進(jìn)爐具替代，而不是一刀切全部過(guò)渡到一兩種模式，而是分階段逐步替代。既要求嚴格，又要循序漸進(jìn)。”王志軒表示。
日前，環(huán)保部部長(cháng)李干杰在2018年全國環(huán)保工作會(huì )議上表示，2018年，北方地區清潔能源改造工作預計將完成煤改氣、煤改電400萬(wàn)戶(hù)，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)城市建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，并把確保民眾溫暖過(guò)冬作為推進(jìn)改造的前提條件。
同時(shí)，各種低碳能源供暖工作正在積極開(kāi)展。國內首個(gè)核能供暖示范項目已開(kāi)展前期工作，淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用的前景持續向好，明確以京津冀及周邊地區等北方采暖地區為重點(diǎn)。
